新疆维吾尔自治区关于推进产业
援疆工作的指导意见
产业援疆是党中央、国务院作出的重大决策部署，是实现东西部经济合作、促进产业结构调整的客观需要，是提高新疆自我发展能力的有效途径。加快产业援疆，对于加速推进新型工业化，构建现代产业体系，增强自我发展能力，完成两大历史任务，意义重大，影响深远。为全面推进产业援疆工作，特提出如下意见。
一、充分认识推进产业援疆的重要意义
各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，把思想认识切实统一到中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作座谈会议和自治区第八次党代会精神上来，充分认识推进产业援疆的现实意义和深远意义，增强使命感、责任感和紧迫感，下大力气抓好产业援疆工作，务求取得更大成效。
（一）推进产业援疆是增强新疆自我发展能力的需要。
经济社会发展总体滞后是我区的基本区情，要实现中央提出的到2015年和2020年新疆经济发展的阶段性目标，必须坚持发展这个第一要务不动摇，把立足点放在切实增强自我发展能力上。产业援疆是提高自我发展能力的有效途径，是构建现代产业体系的重要力量，是实现东西部经济合作、促进产业结构调整的客观需要。
（二）推进产业援疆是加快优势资源开发的需要。
新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，要建成国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道，就必须用好中央的支持和各援疆省市的支持，发挥好中央企业和援疆企业的带动作用，实现资源地缘优势向经济优势的转化，推进新疆经济社会科学跨越、后发赶超。
(三）推进产业援疆是调整产业结构的需要。
实现新疆跨越式发展，必须更加注重提高发展的质量和效益，更加注重结构调整和发展方式转变。从我区实际出发，加快推进产业援疆，引进更多的先进企业，是改造提升传统资源性产业、大力培育战略性新兴产业，提升产业核心竞争力，调整优化产业结构的必然选择。
（四）推进产业援疆是实现合作共赢的需要。
援疆企业具有资金雄厚、技术领先、管理先进、人才富集的优势，我区具有明显的资源、地缘优势和承接东部地区产业转移的巨大空间，深入推进产业援疆工作，有利于各方优势的结合，有利于市场空间的拓展，有利于形成长远竞争力，实现共赢发展。
(五）推进产业援疆是扩大就业、增加收入的需要。
促进当地就业是新一轮对口援疆的重点工作之一，通过深入推进产业援疆，引导援疆企业在受援地发展一批见效快、增加人民群众收入的富民产业，可以增加就业岗位，吸纳当地劳动力就业，切实增加当地居民收入自
二、明确产业援疆的总体要求和基本原则
（一）总体要求。
贯彻落实中央关于推进新疆跨越式发展和长治久安的总体部署，紧紧围绕自治区第八次党代会和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的重点任务，以提高自我发展能力、真正惠及各族群众为目标，按照 “三要三不一加强”(即要讲科学、要讲效率、要讲效益;不准盲目圈地、切实保护好耕地，不准乱采滥挖、切实提高资源开发利用水平，不准走先污染后治理的老路、切实保护好生态环境;加强企业队伍建设，不断适应新疆建设发展的需要）的要求，坚持科学发展，坚持环保优先，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，加大产业援疆工作力度，加强人才支撑，优化发展环境，加快构建符合我区实际的现代产业体系。
（二）基本原则。
——坚持高起点、高水平、高效益发展。立足对口支援省市、企业集团和新疆的优势，抢占技术、市场制高点，高起点规划、高标准进入、高水平建设、高效益推进，着力培育一批产业援疆重点园区，推进特色优势产业集群化、战略性新兴产业高端化。
——坚持“环保优先、生态立区”和“两个可持续”。注重产业发展与生态文明建设的有机结合，遵循先规划后开发的原则，科学合理有序进行产业布局和资源开发，严把资源开发和环保准入关，确保集约、高效、安全地开发利用资源，切实保护好生态环境，实现资源开发可持续、生态环境可持续。
——坚持统筹兼顾，加强规划衔接。坚持从实际出发，要提前谋划、合理布局，科学规划产业发展，并切实维护规划的权威性、严肃性;围绕规划目标，做好年度计划分解，并做好与国家、自治区和受援地相关规划、计划的衔接。
——坚持因地制宜，突出重点。各对口支援省市要根据支援地区的特点，注重实效，各有侧重，集中培育好产业援疆重点园区，选择一批好的投资项目落户园区，发挥好园区的产业集聚功能和示范带动效应，支持发展1-2个优势产业，长期坚持，力争对当地的发展产生长远、积极的影响。要不断研究提出一些资源有保证、产品有市场、对产业发展有支撑作用的重大项目，努力推进我区资源优势向产业优势、经济优势的转化。
——坚持改善民生，惠及当地群众。深入推进产业援疆，加快资源开发利用要以提高人民生活水平为根本，要把资源开发所得更多地用以改善人居环境，提高居民生活质量，保护人民身心健康上。要注重发展劳动密集型产业，加快促进当地就业和增加收入。
——坚持政府支持、企业主体、互利双赢。做好产业援疆工作要坚持高位推动，互利共赢，形成合力。产业援疆项目要立足受援地，面向全区。援疆企业在我区投资建设的项目，全部纳入产业援疆项目服务领域，充分发挥企业集团的生力军作用，鼓励中小民营企业参与产业援疆项目建设，加强优势资源开发利用的统筹协调，运用市场机制引导企业参与新疆建设，带动更多本地劳动力就业，提升当地产业发展水平，努力实现互利双赢。
三、确定产业援疆的重点领域
(一）依托煤炭开发，积极推进准东、伊犁、吐哈等五大煤炭示范区建设。
重点推动现代煤电煤化工产业发展，鼓励和支持企业积极参与哈密三塘湖资源有偿开发利用试点工作，加快煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合，建设具有国内领先水平的大型现代化煤矿;以准东、吐哈煤田为重点，发展大型煤电一体化项目，为“疆电外送”提供有力支持;以伊犁、准东煤炭基地为重点，建成煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业链，提高技术含量和深加工程度，为新型工业化加快发展奠定坚实的基础。
(二）结合市场需求，促进矿产资源开发利用。
围绕建设国家大型油气生产加工基地，鼓励和支持企业将新疆优势矿产资源与国内外市场需求结合起来，参与石油石化下游产品深加工、非常规油气资源开发利用，增加油气资源在疆内的加工量，最大限度地延伸产业链。进一步促进新疆紧缺矿产资源的综合开发利用，加大铁、铜、镍、黄金、铅锌、重要稀有金属资源的开发利用和非金属矿产资源深加工，形成一批国家级矿产资源开采和加工基地。
(三)促进传统产业改造升级，发展现代农副产品和轻工产品加工业。
不断提高食品、纺织服装、特色轻工等产业的精深加工度和附加值，鼓励和支持企业围绕棉花、粮油、林果、畜产品、区域特色农产品，大力发展高科技含量、高档次、高附加值的特色轻工业，不断提高食品、纺织服装等产业的精深加工度，推进产业技术和产品的提质升级，打造一批龙头企业，共同建设具有新疆特色的绿色食品、清真食品生产加工基地和优质棉纱、棉布、棉纺织品生产基地。
（四)坚持产业带动，加快发展先进装备制造业。
依托我区重点工程及基地建设，鼓励和支持企业大力发展输变电装备、风电装备和可再生能源装备。重点发展750千伏及以上交直流输变电设备、新型特种专用变压器以及智能电网设备等。配合优势矿产资源勘查开发，加快发展化工装备、矿山机械、建筑机械等装备制造业。面向周边和本地市场，推进汽车、农业机械等重大装备本地化生产。
（五）加大研发力度，全面推进战略性新兴产业。
重点发展新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，鼓励和支持企业通过多种途径，加强区内外合作研究，开展节能环保、电子信息等高新技术产业的联合攻关和产业化。围绕能源资源开发利用，发展以石油、天然气、煤炭为基础的工程塑料、新型高分子材料和新型复合材料。积极参与新疆风电、光电等新能源产业，大力发展新型电子材粉、储能电极材料等。应用生物技术提升民族医药和中医药产业，支持有实力的企业整合和开发新疆民族医药资源。
（六）切实优化配置，大力发展现代服务业。
大力发展现代服务业，鼓励和支持企业积极参与现代物流业、金融保险业、研发设计、信息服务、电子商务等服务业发展。重点支持有实力的大企业大集团通过兼并、参股、联合等方式，实现物流产业要素的优化配置，构筑全疆物流体系综合平台。通过对口援疆，大力发展影视传媒、新闻出版、文化演艺等文化产业，培育发展具有新疆民族特色和区域特色创意文化产业。进一步发展体育竞赛、体育表演等体育产业，大力推动连锁经营、电子商务等新型业态的商贸服务业。
(七）强化资源整合，做大做强旅游业。
加快推进旅游业发展，鼓励和支持企业积极参与我区旅游市场的整合与开发，加快建设喀纳斯、喀什、那拉提、天池、吐鲁番等一批国家级乃至世界级旅游景点和景区，配套完善新疆特色文化和自然遗产地、国家风景名胜区、自然保护区、森林公园等重点旅游景区基础设施，全面推进主要景区连接交通干线的旅游公路建设以及旅游综合信息服务平台建设。促进具有地域特色的冬季冰雪旅游、边境旅游和民族特点的旅游品牌与项目开发，积极推进新疆特色餐饮业发展。
(八）加快喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设。
充分发挥深圳市、苏州市两个对口援疆市的作用，借鉴深圳特区30年改革开放经验和苏州工业园区发展的成功做法，创造性建设喀什、霍尔呆斯两个经济开发区。按照总体发展规划，通过市场化手段，加快开发区道路、供热等基础配套设施建设。积极支持援疆企业落户两个开发区，使开发区成为出口贸易和吸引投资的重要载体，在较短时间形成产业聚集。
四、强化产业援疆的保障措施
(一）加强组织领导。
各地各部门要切实加强领导、明确职责，指派专人负责产业援疆工作，要认真总结推广援疆省市鼓励引导当地企业来疆投资办企业的好做法、好经验，将产业援疆工作引向深入，不断增强新疆自我发展能力。
各级发展改革部门（援疆办）作为产业援疆工作的牵头部门，要切实发挥综合协调职能，统筹做好产业援疆规划、指导意见、扶持政策、考核制度等工作。
招商部门负责组织社会力量、民间组织及企业推动产业援疆工作，要建立与19个对口援疆省市的合作机制，会同援疆办、援疆前方指挥部、受援地（州、市）及其他相关地（州、市）和部门，定期到援疆省市开展招商推介活动;要依托商会和各类协会等民间组织，充分发挥各类区域合作组织、各类展会的经济功能，组织各类企业、引进民间资本推动产业援疆。
国有资产管理部门要做好中央企业和援疆省市国有企业援疆的衔接、服务、组织、协调工作。
经济信息部门要落实好产业转移的相关工作。
财政、国土、建设、环保等相关部门要按照职能和要求，加强协调，认真解决产业援疆工作中的实际问题，大力推进产业援疆工作。
(二）强化政策扶持。
全面贯彻落实中央新疆工作座谈会提出的土地利用、税收、就业、基础设施建设、对外开放、价格等各项优惠政策。
建立包括自治区本级、受援地（州、市）和县（市）的 三级扶持产业援疆企业发展专项资金，并逐年扩大支持产业发展、配套基础设施建设等各类资金规模，主要用于支持产业援疆项目前期费用、组织产业援疆重大活动以及在疆投资中小企业产业援疆项目建设。
各受援地政府要通过财政贴息、股权投资等多种方式，吸引各类社会资金加大对产业援疆项目的投入。
金融部门要加大对产业援疆项目支持力度，对有效益、有还贷能力的援疆企业所需流动资金贷款要重点支持。要加强对企业上市融资的协调服务，指导具备一定条件和规模的援疆企业多渠道募集境内外资本。
（三）优化发展环境。
着力加大交通、电力等基础设施建设。特别是要着力解决南疆三地(州）电力紧张和运输瓶颈问题，为援疆企业提供良好的发展环境。
继续加大对各类援疆开发区供水、供电、道路、排污、通讯等硬件设施建设投入，为援疆项目建设提供保障。
要牢固树立主动为企业服务的思想，千方百计为企业排忧解难，不断提高政府服务企业的能力和水平；要进一步优化审核程序，提高审核效率;出台减免行政事业性收费的办法，严格规范执法行为，坚决杜绝乱收费、乱摊派，全方位提供优质高效的服务，让项目无障碍落地、企业无顾虑发展。
要加强与产业援疆企业的对接，建立产业援疆项目储备库，为援疆企业投资明确方向和重点。认真抓好产业援疆推介会项目落地开工建设，对重大项目要紧盯不放，全力做好项目审核和跟踪协调服务。
（四）加快人才培养。
坚持人才优先、以人为本、内培外援，加快新疆产业发展人才培养步伐。
要以援疆产业发展需求为导向、以职业能力为核心，大力开展职业教育培训，全面提高我区劳动力的职业素养和技能。充分发挥高等院校、技师学院和高级技工学校在培养高技能人才中的基础作用，建立高技能人才校企合作培养制度，实现产业援疆和就业再就业工作的衔接，积极吸纳当地劳动力就业。
要抓住产业援疆的机遇，加强产业发展人才的培训与引进，努力培养一大批具有较高素质的各产业从业人员和市场急需的实用型、技能型人才，逐步建立完善吸引人才、培养人才和人尽其才的机制。
（五）建立考核制度。
完善产业援疆统计制度。理顺有关数据报送渠道，逐步建立健全月报、季报、年报制度，及时准确统计中央企业和对口支援省市企业在新疆行政区域内的产业援疆情况。
自治区相关部门、各受援地（州、市）和19个对口援疆省市前方指挥部要建立产业援疆工作考核制度，加强对产业援疆项目的评估和监督，落实奖惩制度，形成长效工作机制。
中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅
2012年5月30月印发
