市、油田党委关于全面深化改革的实施意见
（2014年8月14日）
为贯彻落实中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》、自治区党委《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》和中石油集团公司全面深化改革的要求，市、油田党委结合克拉玛依实际，就全面深化市、油田各项改革，提出如下实施意见。
一、充分认识全面深化改革的重大意义，准确把握全面深化改革的总体要求
1．深刻认识全面深化改革的重大意义。党的十八届三中全会、自治区党委和中石油集团公司都对全面深化改革作出了重大部署，向深化改革要动力、要红利、要竞争力，为全面深化改革指明了前进方向。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习领会中央、自治区党委和集团公司全面深化改革的系列部署，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，解放思想，把握机遇，攻坚破难，以改革创新的务实举措，奋力推动克拉玛依科学跨越发展。
2．准确把握全面深化改革的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记系列讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进“五位一体”改革和党的建设制度改革，进一步解放和发展社会生产力，进一步增强社会活力，为加快建设世界知名的现代化石油城市提供强大动力。
3．明确全面深化改革的目标任务。围绕全面推进克拉玛依治理体系和治理能力现代化，立足实现克拉玛依社会稳定和长治久安这一着眼点和着力点，走出一条符合中央、自治区党委精神以及集团公司要求，具有克拉玛依特色的改革开放之路。争取到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成与城市现代化、国际化相适应的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，全力打造充满生机与活力的世界知名的现代化石油城市。
4．认真落实全面深化改革的基本要求和思路。以重大问题为导向，以先行先试为标杆，以制度建设为根本，巩固深化已实施的改革，率先推进中央、自治区党委和集团公司部署的重要改革，大胆探索符合未来发展方向、符合相关精神和通行规则、对克拉玛依经济社会发展有重大影响的各项改革，构建更加完善的社会主义市场经济体系、现代城乡治理体系。
二、深化经济综合领域改革，促进市、油田科学跨越发展
（一）积极争取城市转型相关政策，努力在推动城市转型上取得突破
5．构建有利于城市转型的长效机制。以经济综合领域体制改革为重点，围绕“632”发展战略和国家资源型城市转型发展的有关政策，积极探索有利于实现可持续发展、推动城市转型的开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制和接续替代产业、新兴产业扶持机制，建立推动资源合作开发和深加工产业发展的新模式，加快接续替代产业和新兴产业集群发展，切实以经济领域牵引带动其他领域改革，促进城市转型发展、实现社会稳定和长治久安。
（二）坚持企地合作发展模式，努力在混合所有制经济领域实现突破
6．积极发展混合所有制经济。发挥市、油田党委合一的体制优势，创造条件协助中石油驻市企业加快推进各领域改革。争取、制定相关政策，做好驻疆央企在疆注册的承接工作，推动新设资源开发类企业在克拉玛依注册。围绕中石油集团公司援疆援克战略部署，探索由央企、地方国企、民营企业共同建立混合所有制市场主体的方法与途径，统筹油田合作开发、管道运输、石化延伸加工、天然气化工、石油石化装备等领域业务。探索央企释放的辅助生产业务和社会公共服务项目由地方企业承接的有效机制。利用中国石油集团公司释放的新疆地方自主勘探开发权及矿业权登记的特殊政策，推动油气上游开发的合作发展。加大非常规能源矿权申报力度，先行先试，争取在非常规能源开发领域实现混合所有制经济发展的突破。市政投资项目上，政府投资作为股份，支持地方企业参与经营合作。支持混合所有制经济实行企业员工持股。
7．放手发展非公有制经济。完善促进非公有制经济发展的配套政策措施，全面清理和废除对非公有制经济的各种不合理规定和隐性壁垒，除国家法律法规明令限制的行业外，一律放开民间资本进入，与国有资本享有同等待遇。引导非公有制企业通过市场直接融资，完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制，发展股权投资基金。鼓励非公有制经济、企业参与国有经济结构调整和国有企业改组改制改造。落实进一步支持小微企业健康发展的政策措施，重点支持高成长性、科技创新型和劳动密集型小微企业加快发展。鼓励引导社会资本以多种方式投资产业建设项目。
（三）围绕经济基本制度，深入推进国有企业改革
8．深化国有资产监管及国有企业改革。准确界定不同国有企业的功能，科学合理分类，因企制宜，实施差异化管理。不断创新国资监管方式方法，重点加强对企业的宏观管理，构建科学合理的国资监管体系。支持有条件的国有企业改组为国有资本投资运营公司，推进国有资本合理流动。国有资本更多投向关系克拉玛依优势资源开发的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重大基础性产业和前瞻性产业。积极推进简政放权，授权运行规范的企业董事会履行出资人部分职责。健全公司法人治理结构，深化企业内部经营机制改革。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。完善企业领导人员激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。完善国有资本经营预算制度，到2020年，国有企业国有资本收益上缴比例，由目前的0%—10%逐步提高到5%—25%，更多地用于保障和改善民生。
（四）完善市场体系，切实提高资源配置效率
9．建立公平开放透明的市场规则。落实好国家注册资本登记制度改革方案，大力推进工商注册登记便利化，削减资质认定项目。建设法治化营商环境。构建守信激励和失信惩戒机制，做实金融信贷辅助决策系统, 建立市场主体信用档案，构建社会征信体系。健全优胜劣汰市场化退出机制，实行统一的市场准入制度，争取中石油集团公司将克拉玛依油田市场作为负面清单管理试点单位，先行先试。
10．建立完善主要由市场决定价格的机制。进一步完善重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等价格形成机制，凡是能由市场形成价格的逐步都交给市场，充分发挥市场形成价格作用。按照国家、自治区有关深化资源性产品价格改革的总体部署和安排，开展居民生活阶梯水价、电价和气价的政策研究储备工作，积极稳妥推进水、电、气、暖等领域价格改革，逐步放开竞争性环节价格。
11．建立城乡统一的用地市场。建立空间规划体系，落实用途管制。建立市、油田建设用地长效机制，确立市政建设征用油田用地的原则、补偿方式；制定城区内油田企业搬迁规划与年度计划，稳步推进油田企业搬迁进程；探索市、油田联合开发与土地开发权融资等模式。稳步推进农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。科学开发利用戈壁荒滩，促进土地节约集约利用。
12．深化科技体制改革。研究制定全市技术创新导向目录和技术成果转化考核办法，鼓励企业、院所有针对性开展技术攻关。支持企业承接转化疆内外高质量科技成果，提升科技成果转化层次和水平。建立完善央地企业技术转移、合作政策体系管理办法，推动中央企业、地方和高校院所科技资源整合，完善开放机制，实现全市科技资源共享。探索建立以企业为主体的科技研发合作与收益共享机制，建设产业技术创新战略联盟，打造政府、企业和高校院所协同创新共同体。支持重点企业建立技术研发机构，提高企业自主创新能力。优化科技投入结构，集中力量在关键技术领域实现突破。建立重大经济活动知识产权分析预警机制。搭建科技融资平台，引入风险投资、股权融资和专利质押等融资模式，鼓励、支持成果入股，推动金融机构支持科技成果转化。发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。
13．促进金融业创新发展。进一步探索拓宽融资渠道，撬动社会资本对接中石油开放合作项目。着力推进多层次资本市场发展，引导地方企业借助新三板市场和区域股权交易中心发展，充分运用资本市场力量帮助地方企业规范经营、完善治理结构、建立现代企业制度。鼓励组建小贷、融资性担保公司等更多类型的金融机构。做实金融服务，发挥总部效应，积极争取政策，协助昆仑银行在国内外特别是中亚和周边地区设立分支机构，帮助中石油专属自保公司加快国内、中亚业务发展，支持中亚商品交易中心平台建设，引领产业结构调整。积极引进支持各类金融企业发展，以财政资源撬动金融机构扩大信贷投放，提高对中小微企业的金融服务质量，改善中小微企业融资难局面。
（五）深化财税体制改革，建立完善现代财政制度
14．深化财税体制改革，建立现代财政体制。优化财政体制，完善财政制度。明晰和落实市、区两级事权与支出责任，进一步完善市和区收入划分办法，清理、整合、规范专项转移支付项目。改进预算管理制度。改革年度预算控制方式，硬化支出预算约束，建立跨年度预算平衡机制。梳理支出政策，明确支出界限和范围，突出财政资金的引导作用。建立权责发生制政府综合财务报告制度。探索建立债务预警及风险评估机制。推进公务卡改革，适时开展公务用车改革。
（六）推动区域经济融合发展，打造北疆区域中心城市
15．探索建立区域融合联动发展机制。积极探索、研究市域内区、乡（街道）、自然镇之间的行政区划调整完善工作，推动克白一体化和乌尔禾城镇化建设。继续深化“四地五师”融合发展机制，建立克拉玛依市与周边地区乃至中亚的区域教育、文化、信息、体育、旅游等区域融合发展长效机制。
（七）围绕丝绸之路经济带建设，加速推进外向型经济发展
16．围绕驻市央企拓宽向外发展渠道。依靠新疆油田公司现有的工程技术服务企业资质管理体系标准和人员队伍，建设政府资质管理架构，制定资质管理认证标准，为地方企业提供资质认定服务。建立开拓外部市场政策激励机制。探索建立对开拓市场成效显著的地方技术服务企业的奖励机制，激发企业向外发展的积极性。
17．深化友好城市间的交流合作。深入研究友好城市的政策法律，促进友好城市间多层次交流，寻求合作契机。结合中亚国家对外经贸产业政策，创新合作机制，鼓励驻市企业与当地企业合作成立合资公司，有效开发当地资源。重点围绕我市石油石化、机械装备制造、工程技术服务、工程教育等产业优势，谋划一批对中亚重点合作项目，拓宽对中亚合作领域。支持中亚具有资本优势的企业来克拉玛依设立合资企业，并通过合资公司带动克拉的产品和服务开拓中亚市场。
18．发挥中介服务机构作用。研究出台优惠政策培育或引进专业的中介服务机构，通过市场手段发展各类专业性行业协会，整合和利用各类资源，为企业“走出去”提供咨询建议、人才培训、融资保险等支持。
19．大力推动中亚区域交易中心建设。探索中亚原油期货交易市场建立的途径，重点支持原油期货交割储备库建设。加速推进保税库和海关建设步伐，围绕跨境电子商务和交易平台建设，探索发展仓储物流业的新办法，将我市打造成为面向中亚市场的物流枢纽。关注解决重点企业和重点项目在外资外债方面的困难，继续争取扩大短期外债和融资性对外担保余额指标。继续落实跨境人民币结算简化流程政策，建立重点企业、银行跟踪服务机制。
20．构建全方位开放的发展格局。建立重大战略投资者(公司)资源库，重点选择行业内优势企业，推动其在我市设立地区性职能总部，研发及相关配套机构。重点培育开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域总部、现代服务业高端总部，推进产业结构形态向价值链高端转移，努力建设区域性企业总部中心。
三、深化行政管理体制改革，加快转变政府职能
21．加快转变政府职能。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，强化发展战略、规划、政策等制定和实施。加强市场活动监管，建立有效的市场监管体系，形成政府负责、行业规范、公众参与相结合的市场监管格局。规范推进政府购买服务。
22．继续深化行政审批制度改革。进一步简政放权，按照市场机制能有效调节的经济活动、缺乏国家法律法规依据的行政审批事项一律取消审批，直接面向基层、量大面广的事项一律下放到各区实施等“三个一律”要求，加强审批事项的事前、事中、事后管理，逐步实现审批事项“负面清单”管理。建立违法设定或者实施行政审批责任追究制度。加快行政审批事项网上申请、网上办理、电子监察工作进度，力争到2015年将现有行政审批事项减少35%以上。
23．深化政府机构改革和事业单位分类改革。按照自治区统一部署，完成市、区政府机构改革工作。坚持精简统一和效能的原则，理顺部门职责关系，推进机构和职能整合，积极稳妥实施大部门制。从严规范和管理合署办公机构、挂牌机构。完成市区事业单位分类改革工作，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消事业单位行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。探索建立各类事业单位统一登记管理制度。
四、加快社会事业体制改革创新，更好地保障和改善民生
24．深化教育领域综合改革。探索实施中小学校长职级制，逐步推进学校去行政化，完善学校法人治理结构，构建教育家办学、专家治校的良好生态环境。建立和完善“双语”教育衔接体系，创新双语教育的形式和内容，不断深化双语教育内涵，实现由全面普及到质量提升的新跨越。落实自治区教育管办评分离方案，推进中小学督学责任制。落实好国家考试招生制度改革政策, 深化高中考试与招生制度改革，探索综合评价多元化考试方式。
25．健全促进就业创业体制机制。探索建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。完善企业吸纳本地人员就业的考核激励机制。完善劳动保障监察执法体系，逐步规范劳务派遣公司、劳动密集型企业、建筑施工企业的用工行为。规范招人用人制度，着力消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，建立创业孵化基地（园），构建劳动者终身职业培训体系。完善失业动态监测制度。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制。
26．深化医药卫生体制改革。总结试点经验，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。按照公立医院改革国家联系试点城市的总体要求，积极推进公立医院综合改革，落实各项改革任务。稳步推进独石化医院管理体制调整。巩固完善基层医疗卫生机构运行机制。改革和完善医疗机构服务价格体系。深化全科医生制度建设，完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系，推进全科团队签约式服务。加快推进人口健康信息化建设，继续完善区域卫生信息平台建设，推动建立区域远程医学中心。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，健全重特大疾病医疗保险和应急救助制度，建立健全大病统筹机制，建立医疗纠纷调解机制。
27．构建合理有序的收入分配格局。推动建立劳动争议专业化预防调节机制，健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，完善工资指导价位制订和发布机制，完善机关事业单位基本工资和津贴补贴增长机制，深化事业单位绩效工资改革。完善再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。支持慈善事业扶贫济困的积极作用。完善困难群众生活补贴与物价上涨挂钩联动机制。
28．建立更加公平可持续的社会保障制度。健全社会保障财政投入制度和预算制度。理顺市、油田社保机构管理体制，加强对油田公司社会保险管理中心社保基金的收支管理和监督工作。深入贯彻落实上级相关文件精神，做好企业社会保险纳入地方管理工作。实施社会救助城乡统筹改革试点，将现有农村在低保等其他社会救助的差异保障改革调整为城乡一体统筹保障。建立医疗救助和大病医疗保险相衔接的机制。建立和完善公开规范的住房公积金管理制度，改进住房公积金提取、使用、监督机制，提高住房公积金的使用效率。
29．推动公办养老机构改革。积极探索公办养老服务机构“公建民营”的路子，科学制定推进的制度和措施，推动社会养老服务体系和养老产业发展。积极推进改革试点，建立新型管理与运营机制。积极引入经验丰富的内地或国外管理团队不断提高我市为老服务品质和水平，加强对各类养老机构的指导、协调和监督管理工作，完善养老服务标准化管理体系及社区服务功能。
30．坚持计划生育基本国策，积极争取我市城镇居民一对夫妻生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。
31．激发社会组织活力。加快转变政府职能实施政社分开，研究确定由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。加强“枢纽型”社会组织建设，带动同行业、同类别社会组织发展。逐步实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实现直接依法申请登记。健全机构，加大社会组织监督管理力度，依法取缔非法社会组织。
32．创新城市基层社会管理服务。理顺街道、社区职能，探索设立社区综合公共服务中心，建设社区综合管理信息平台，推进社区网格化管理。加强社区服务综合体建设，不断提高社区规范化建设和管理水平。
33．推动殡葬管理体制改革。建立殡葬事务部服务和殡葬行业服务相分离的运行机制。探索殡葬服务业市场化运营机制。实行土葬、火葬差异化政策，引导殡葬改革，逐步提高火化率。
34．稳步实施城市水、电、气、暖、讯、运由中央企业向政府移交工作。按照“先急后缓、先易后难”的思路，稳步审慎推进。先行启动供暖移交工作。
五、深化城市建设管理与生态文明建设体制改革，推进美丽克拉玛依建设
（一）不断健全完善城市建设管理体制
35．完善城市管理体制。理顺城市管理体制，推进职能相近机构整合，减少职能交叉，提高管理效率。明确市区两级政府职责，合理划分事权，建立政府主导、企业运营、市场运作、权责明晰、各尽其责的城市运行管理新机制，搭建信息共享机制平台，构筑全方位数字化“大城管”体系，形成综合管理合力。规范行业管理标准，建立完善市政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的监管体系，构建开放有序、公平竞争、优胜劣汰的良性市场格局。建立完善城市管理考评体系，严格落实属地管理责任，调动各区及相关部门参与城市管理工作的积极性。探索设立政府投资工程造价管理的统一监管部门。整合林业、园林管理职能，统一负责全市林业和园林的规划、建设、管理、科研等工作。统一建筑材料产业管理与墙改基金的征收、返还和监管部门。推进环评机构企业化运营，提升市场竞争力和公信力。
36．完善物业管理与服务体制。整合、规范物业管理与服务，推行物业管理与服务标准化。推动各街道办事处和社区积极参与辖区的物业管理，制定出台鼓励和扶持物业服务企业发展的优惠政策，积极培育健康发展的物业管理市场。
（二）继续深化生态文明建设体制改革
37．建立系统完整的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，稳步推进自治区颁布的不动产统一登记制度。有针对性地制订区域生态建设政策，合理进行环境整治，完成生态功能区划。建立资源有偿使用制度，推进农业供水设施养护管理改革和水价定额、阶梯收费改革。完善生态补偿制度，提高生态补偿标准，设立临时占用林地预警机制。建立、完善污染物排放监管的环境保护管理制度，加强污染物排放控制。加强排污费征收工作，加大对重污染企业的排污费征收力度，提高排污费返还额度，鼓励企业加大环保设施投入和技术改造。加快绿色建筑相关技术的研发与推广，有计划的建设绿色居住区。创新政府引导机制、多元化投入经营机制，引进有实力的专业公司进行生态造林，减轻政府绿化造林和养护运行成本。规范生态执法，加大对环境违法行为的处罚力度，对造成生态环境损害的严格实行赔偿制度，并依法追究刑事责任，切实用法律和制度保护生态环境。
38．完善生态环境各项改革配套制度。严格执行环境影响评价制度和节能评估审查，建立投资项目评估体系，严把项目准入关。鼓励企业积极实施节能减排措施，减少污染排放和资源能源消耗。建立矿产资源勘查开发监督管理长效机制。加强矿山地质环境监督管理，推动矿山地质环境综合整治。建立保护发展森林资源目标管理责任制。积极探索完善环境监测社会化运营管理模式。尝试通过政府招标形式与第三方环境检测公司进行服务合作。完善考核体系建设，建立生态环境损害责任终身追究制，并与干部考核选拔挂钩。
六、大力推进文化体制改革，提升文化软实力，建设区域文化强市
39．完善公益性文化事业单位内部机制建设。进一步明确文化事业单位功能定位，建立法人治理结构。完善公共图书馆、博物馆、文化馆等组建理事会的运行、决策和监督机制，完善经营性文化单位转企改制发展的政策和机制。实行有条件的国有资产授权经营，力争在内部管理和运行机制上取得改革突破，推进文化企业公司制改造。
40．完善现代公共文化服务体系。确立基本公共文化服务体系标准化、均等化机制。实行公共文化产品供需对接、有效竞争机制，全面启动数字文化服务网络建设，推动文化供需的无障碍对接。建立公共文化服务体系绩效评价机制，设立城乡公共文化服务体系动态评估系统，进一步完善基层公共文化服务科学化评估体系和考核机制。总结推广“以城带乡联动机制”，完善基层文化骨干、民间艺人、文化能人、文化志愿者参与公共文化服务体系的政策机制，加强基层文化建设。
41．健全现代文化市场体系。完善文化市场准入和退出机制，建立健全公平竞争、优胜劣汰、开放透明、健康文明的文化市场新秩序。激发文化行业协会、中介组织作用。进一步强化行业协会职能，促进行业协会充分发挥在市场管理和经营中正面引导和监督作用。
42．推动文化产业发展。完善支持文化产业发展的政策机制。支持传统媒体与新兴媒体的大力发展，建立促进传媒业发展新机制，制定深化文化金融合作，扶持小微文化企业的专项政策，初步形成政策体系。推动特色文化产业示范区建设。创新文化产品及要素市场培育机制。培育完善演出、娱乐、动漫、数字文化等产品市场，培育文化产品及要素市场和观众群体，激发广大群众的观演需求。促进演艺与旅游等有机结合，打造一批具有较强竞争力的演艺品牌。
43．提高文化精品创作生产力。完善艺术创作扶持机制，建立艺术创作扶持资金，加大考核力度，提高资金使用效率，确保重要艺术创作项目顺利实施。完善文化艺术人才培养机制，大力培养、引进高端人才，不断提高民间艺人、文化能人水平，加大对基层文化队伍建设的政策支持力度，全面提升城市文化发展水平。
44．推进优秀传统文化传承体系建设。建立健全不可移动文物保护、利用机制。建立健全非遗保护与传承发展机制，加大非遗保护基础能力建设的投入。积极探索非遗传承人特殊的成长规律，将非遗的传承和发展融入国民教育，不断增强广大民众和青少年的文化自觉和文化自信。
七、深化社会治理体制改革，确保克拉玛依社会稳定和长治久安
（一）创新社会治理方式，提升社会治理能力
45．深化平安创建活动。优化平安创建机制，推进由市、区、街道（乡）三级创建转变为以“属地管理”为主，下放平安创建审批权限，激发基层平安创建的积极性。建立物流管理协调机制，全面加强物流行业的监督管理，推动各区统一规划建设物流园，实现物流公司和货运代理的集中管理，确保安检措施到位。继续强化流动人口管理措施，深化出租房综合管理责任，规范出租房屋中介机构。加大公租房建设，堵疏结合，逐步清理拆除历史形成的流动人口自发聚集、不符合出租房屋条件的治安复杂区域和空间。
46．健全公共安全体系。建立市、区、街道（乡）、社区（村）四级食品药品安全监管机构；建立覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度；加快建设食品药品检验检测机构，完善食品药品技术支撑体系；加快区域食品安全信息平台建设，健全农产品质量安全执法监管、检验检测、市场监测与预警、市场准入和可追溯体系。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。推进救灾物资储备网络、应急避难场所、全国综合减灾示范社区和灾害信息员队伍建设，优化救灾物资代储布局，提高自然灾害风险综合防范防御能力。
（二）健全各项维稳机制建设，全力维护社会稳定
47．强化“稳定压倒一切”的思想和责任意识。完善维稳责任落实和领导干部绩效充分挂钩机制，将稳定工作作为各级领导干部及班子的任期目标之一，实现维稳考核与业绩考核的有效衔接。进一步严明政治纪律和工作纪律，严格责任、措施落实，夯实维稳工作基础。
48．健全反恐维稳各项机制。统筹“企、地、军、警、民”各方力量，构建联防联治、群防群治、合力反恐工作格局。创新立体化社会治安防控体系。完善城镇社会面“网格化”巡逻防控机制，建立及时有效的巡逻防控和打击圈。健全“监测、研判、预警、处突、引导”五位一体的互联网维稳工作模式，建立技术保障机制。建立完善涉稳情报信息举报奖励机制，提升情报发现与研判水平，充分调动社会各界，主动检举、揭发涉恐涉暴线索。健全重大事项社会稳定风险评估机制。构建利益诉求群体稳控和疑难复杂问题处理的长效机制。
49．加强反恐维稳队伍建设。始终保持对暴恐活动的严打高压态势，加强反恐维稳力量建设。健全各区、各企事业单位维稳工作机构，进一步充实专职维稳工作队伍。加强情报侦查专业力量和专兼职信息员队伍建设，形成“覆盖面广、触角灵敏、专群结合”的情报信息网络。
50．健全完善应急反应工作机制。完善应急预案，强化实战演练，建立应急演练评估体系，量化演练评价标准，切实提高演练成效。细化各重点敏感时段、重要节点分级戒备级别和防范标准，制定易受袭击行业、区域、部位防范恐怖袭击的工作标准，健全完善管用有效的工作方案、应急处置预案和配套措施。
51．完善信访工作机制。进一步畅通和拓宽信访渠道，推行网上信访受理制度，深化人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，全力推动群众合理诉求的多途径有效解决。建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，引导群众依法逐级反映诉求。健全疑难复杂信访事项听证制度，保障做出的相关决定公正合法。建立涉法涉诉信访事项依法终结制度，减少和杜绝针对生效判决裁定随意上访情形的发生。加大法规政策宣传与执行力度，预防和杜绝非正常访事件发生。
（三）促进民族团结和宗教和谐，夯实共同团结奋斗的基础
52．深入推进“去极端化”工作。建立健全在党委领导下由政法、统战、组织、宣传、教育、民宗、司法行政和工会、共青团、妇联、伊协等参加的协作机制，落实工作责任，严禁宗教极端势力干预世俗生活。强化宗教活动场所民主管理组织自我管理能力建设，探索建立宗教教职人员和民主管理组织成员考核评议机制和激励机制。加强宗教活动解经讲经内容的管理，广泛发动爱国宗教人士和信教群众，围绕“去极端化”，全力铲除宗教极端主义滋生的土壤。强化受宗教极端思想渗透影响人员的教育转化，建立教育转化联动工作机制，细化教育转化、撤控、解脱工作程序，实现帮教工作的动态化管理。
53．加强意识形态领域分析研究。建立意识形态领域分析研判机制，形成舆情信息收集、整理、分析和研判工作体系，及时、全面掌握意识形态领域动态信息。创新思想政治工作载体，有效应对意识形态领域各类复杂问题。着力培养“双语”宣讲员和“基层宣讲员”，突出针对性和交互性，不断丰富意识形态领域工作措施。
54．进一步巩固加强民族团结。坚持求同存异、包容和谐，制定有利于民族团结进步的政策导向，创新增进民族团结的措施，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，建立推行各民族“同吃、同住、同工作、同生活”的机制，稳步推行中小学混班教学、混合住宿，促进各民族交往交流交融。
55．完善民族宗教组织机构建设。完善市、区、街道（乡）、社区（村）宗教事务四级管理网络体系，建立健全相关机构，配足配强专业工作人员。做好联点干部的管理和服务工作，将少数民族干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话“两项制度”纳入年度干部考核。探索成立宗教政策理论研究机构，为决策提供理论依据。完善区级宗教团体建设，加强教务指导，深入推进解经讲经工作。探索建立民族宗教事务执法队伍，依法加强对民族宗教事务的执法力度。
56．加强非宗教教职人员的管理工作。建立和执行非宗教教职人员“周见面、月谈话”、“外出请假、返回销假”制度，量身制定教育转化方案，有针对性地开展教育管理工作。向社会公布全市各宗教活动场所在职伊玛目和通过资格认定的宗教教职人员名单，规范宗教活动场所以外的宗教服务，坚决杜绝非教职人员利用上门服务进行非法宗教活动和传播极端思想。
八、扎实推进新型城镇化体制改革，稳步推进城乡一体化发展
57．构建新型农业经营和支持保护体系。通过政策、环境和农业资源优势，吸引社会资本投身农业农村建设，鼓励和引导工商资本发展现代种养业；推进财政项目资金直接投向符合条件的合作社和涉农企业，推进财政补助形式的资产转交合作社集体持有和管护；健全农业支持保护体系，根据国家改革农业补贴制度，制定我市相应农业补贴扶持办法，强化金融对农牧业的支持，根据种养殖生产特点制定相应支持政策。利用现有农牧业科研、检测单位，整合完善农业综合技术研究与推广体系，按照不同职能职责，建立健全市、区、乡三级农牧业技术推广机构，不断提高科技在农业产业中的贡献率。开展农村集体资产产权制度改革，加强农村“三资”管理，提高集体经济组织资产运行管理水平，发展壮大集体经济。
58．稳步推进城乡一体化发展。大力推进小拐、乌尔禾小城镇建设，加快构建城乡一体的基础设施体系，推进我市农区社区化进程，实现城乡公共服务均等化，确保城乡公共服务常住人口全覆盖。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，着力推进农业转移人口市民化。切实保障农民集体土地用益物权，完善农村集体建设用地（含宅基地）审批、监管、流转制度。
九、深化民主法制领域改革，发挥社会主义政治制度优越性
59．推进人大代表依法履职。健全人民群众参政议政机制，扩大基层代表比例，提高代表对人大常委会工作的参与度。建立健全代表联络机构，完善代表联系群众制度。
60．推进协商民主广泛多层制度化发展。完善人民政协制度体系，规范协商内容、协商程序。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。完善协商议题的提出、协商活动的组织和协商成果的转化及办理反馈机制。建立民主党派直接向党委提出建议制度。在政协建立委员联络机构，完善委员联络制度。
61．发展基层民主。坚持深化社区“五百”工作机制，完善城乡社区民主决策、民主议事、民主管理、民主监督各项制度，提高社区自治能力。坚持社会组织民主机制建设，建立健全以章程为核心的法人治理结构和权责关系，建立公开、透明的社会组织管理长效机制。
62．加快推进法治克拉玛依建设。有效推进法治政府建设，普遍建立法律顾问制度。建立规范性文件出台后评估机制，完善规范性文件审查机制，建立政府重大决策合法性审查机制，严格执行规范性文件备案审查制度。
63．深化行政执法体制改革。整合综合执法主体，合并行政执法单位职能，形成权责明晰、协作联动、统一指挥、运转高效的行政执法体制。加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量，坚决遏制各类违法行为。理顺城管执法体制，完善齐抓共管、协调一致、信息共享的联动执法机制，增强执法合力，提高执法效能。加强行政执法监督，完善行政执法程序，规范自由裁量权，全面落实行政执法责任制，切实提高严格规范公正文明执法水平。完善行政执法与刑事执法衔接机制。
64．深入推进司法体制改革。建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立重大执法司法活动风险评估制度和矛盾化解责任制。建立和完善司法人员的分类管理和职业保障制度。完善人民陪审员、人民监督员制度，规范减刑、假释、保外就医程序，促进司法公开公正。完善人权司法保障制度，规范司法程序，健全错案防止、纠正、责任追究机制、严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。健全和完善社区矫正、司法救助、法律援助等工作机制，建立法律服务、人民调解参与配合办理信访案件工作机制，完善三调联动工作体系，形成矛盾纠纷调处工作合力。完善律师执业权利保障机制，进一步完善律师执业考核评价体系，实现司法行政管理与律师行业自我管理的有机结合。
十、进一步强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人
65．形成科学有效的权力制约和协调机制。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。建立健全领导干部用权责任追究制度。加强对主要领导干部的审计监督。围绕重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，健全决策机制和程序，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞，严肃查处违法违纪问题。
66．加强反腐败体制机制创新和制度保障。健全完善巡视机构，理顺管理体制，探索成立党内巡视专职工作机构，强化对党政主要领导监督。按照“三转”工作要求，厘清工作职责，聚焦主业主责，调整内设机构，集中优势力量向监督、惩处一线倾斜。完善党风廉政建设责任制检查考核制度，完善并严格执行责任追究办法。改革和完善纪检监察派驻机制，结合实际开展派驻试点工作。
十一、充分发挥市、油田党委的体制优势，凝聚起全面深化改革的强大力量
67．切实加强党对全面深化改革的组织领导。把全面深化改革摆在更加突出的位置，切实履行对改革的领导责任，集中精力研究解决全面深化改革的重大问题，统筹审慎推进、狠抓贯彻落实。充分发挥人民群众的改革主体作用，坚持党的群众路线，充分尊重人民群众的首创精神，发挥工会、共青团、妇联及各人民团体积极作用。市、油田党委已成立全面深化改革领导小组，负责市油田改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各专项小组、各有关单位要建立负责改革的领导机构，抓紧制定改革方案，落实年度推进计划，明确时间表、路线图，形成改革合力，抓好组织实施。建立定期报告、督办检查等工作机制，推进各项改革目标任务落到实处。
68．健全完善深化改革共识的工作机制。着力加强思想建设，不断健全学习教育管理、考核激励机制，进一步坚定理想信念，引导党员干部特别是领导干部把思想和行动统一到全面深化改革重大决策部署上来。加强宣传和舆论引导，只要有利于克拉玛依社会稳定和长治久安的事，鼓励支持各单位和基层群众大胆探索、勇于创新，形成敢干事、敢负责、敢闯新路、敢做善成的新风尚，汇聚起全面深化改革的强大正能量。及时总结各单位全面深化改革的经验，大力宣传全面深化改革的方针政策和典型事例，凝聚改革共识，营造良好社会环境。
69．强化全面深化改革的干部人才支撑。坚持党管干部原则，把政治上强作为选拔任用的首要标准，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。注重在复杂环境和反分裂斗争一线锻炼干部，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍。牢固树立“三个不吃亏”用人导向，修订市油田领导干部选拔任用管理办法，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的考察识别和把关作用。进一步完善干部培养锻炼和交流机制。探索建立干部人才流动制度体系和优秀干部安心扎根基层一线的政策激励机制，引导干部人才向基层、艰苦地区和岗位流动。完善从严监督管理干部队伍制度体系。进一步创新、完善人才使用和服务机制。创新高端人才培养机制和人才引进政策措施。在油田科研单位推动专业技术和行政管理“双序列”改革。
70．发挥基层党组织战斗堡垒作用。创新基层党建工作，全面加强基层服务型党组织建设。健全在职党员回社区报到机制。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理。严格党内组织生活，健全党员能进能出机制，建立发展党员责任追究制。全面提升社区（村）组织阵地建设水平，强化基层干部政治理论和双语培训，持续转变干部作风，密切党群干群关系，增强基层党组织凝聚力、战斗力。探索建立“好人让基层干部当、好事让基层组织办”的规范运行机制。
党的十八届三中全会开启了改革开放新征程，克拉玛依面临着前所未有的历史机遇，肩负着无上光荣的历史使命。市、油田各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持只有努力才能改变、只要努力就能改变，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，为加快建成小康社会全国先进市、实现“三步走，打造世界知名的现代化石油城市”宏伟目标而努力奋斗！
