根据市政府领导关于“建设市场监管体系”的部署要求，结合我市实际，现就提升市场监管体系建设工作制定如下方案。
一、总体目标和基本原则
（一）总体目标。
坚持中国特色社会主义市场经济的改革方向，进一步加快转变政府职能，提升市场监管效能，促进创新科学、依法、公平、高效的市场监管长效机制，着力打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局，完善中国特色社会主义市场经济体制下的市场法制和政策体系，实现市场监管常态化、制度化、科学化，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场生态环境，初步建立起与我市市场经济发展阶段相适应的现代市场监管体系。
（二）基本原则。
1．政府主导、合力推进。充分发挥政府在规划引导、依法行政、示范带动、宣传教育方面的推动作用，注重部门合作，形成监管合力，营造公平有序的市场竞争环境；充分发挥行业协会、商会及其他社会组织在行业自律、同业征信等方面优势及市场配置资源的决定性作用，推动行业信用建设和行业自律，营造良好市场环境。
2．先行先试、注重实效。以行业、区域试点为切入点，以加快转变政府职能、深化行政审批制度改革为重点，以建立全覆盖的信息交换和共享机制为基础，加快推进市场监管体系建设工作。注重建章立制，综合运用自律、经济、行政、法律等手段建立市场监管工作长效机制。
3．统一谋划、同步推进。坚持“以信用促监管、以监管强信用”，深刻认识社会信用体系和市场监管体系建设之间的紧密联系，构建二者之间相互沟通的平台，同步推进社会信用体系和市场监管体系建设工作。
4．统筹规划、分步实施。按照市政府工作总体部署，统筹市场监管体系建设工作，研究细化体系构成和主要内容，组建专责小组，明确阶段性目标，分类指导，分步实施。
二、主要任务
建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，改革创新监管体制和监管方式方法，逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场生态环境。按照市场监管的体系构成和工作重点，着力推动十大体系建设，即：市场准入体系、质量监管体系、市场竞争秩序监管体系、行政执法体系、行业自律体系、消费维权和社会监督体系、市场监管法制体系、市场监管信息平台体系、食品安全监管体系、金融市场监管体系。具体任务是：
（一）完善市场准入体系，促进市场主体健康发展。构建符合社会主义市场经济要求的市场准入体系，全力服务加快经济发展方式转变。在市场主体准入方面实行“宽进”，加大审批制度改革力度，打破部门权力格局，清理市场准入障碍，减少和规范行政审批事项，降低准入门槛。在市场主体监管方面实行“严管”，建立“经营异常名录”、“黑名单”制度，强化企业信用分类监管。
（二）完善质量监管体系，全面提高产品和服务质量。提高产品质量和服务质量，以质量强市建设力促转型升级。建立科学、规范、有序，既有先进性又有操作性的质量技术标准体系、质量检验检测体系、质量预警和风险防范体系。把打击制假售假与消灭假冒伪劣产品滋生土壤、引导企业自主创新转型升级结合起来，研究探索产品质量监管的长效机制，从源头上防范假冒伪劣产品流入市场。加强服务质量监管，完善服务质量规范。
（三）完善市场竞争秩序监管体系，促进建立公平有序的市场环境。深入开展反垄断、反不正当竞争和价格监管执法，严厉打击破坏市场秩序违法犯罪行为。建立和完善“打、控、防、管”综合体系，推动监管向长效化、规范化转变。建立统一的举报奖励制度，综合运用行政处罚、行政指导等手段，推动监管方式向规范为主、事前事中防范转变。运用信息技术等现代监管手段，推动监管方式向专业化、智能化转变。加强执法效能监察，追究失职失责行为。
（四）加快推进行政执法体系改革，提高行政监管效能。着力构建“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制。积极探索市场监管体制改革，理顺市场监管各部门间的职责关系，优化行政执法运作机制。继续开展相对集中行政处罚权工作，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。减少行政执法层次，适当下移执法重心。整合行政执法资源，加强行政执法协作。加强行政监察，规范执法行为。
（五）加快推进行业自律体系建设，强化行业自律。加快培育发展和规范管理行业组织，发挥行业组织在市场监管中的行业管理与自律作用。着力加强行业组织自身建设，支持行业组织制定行业经营自律规范，建立行业准入和退出机制，强化行业自律监督。鼓励行业组织参与制定和完善行业标准。推动行业组织建设行业诚信体系，建立诚信奖励和失信惩戒机制。
（六）加快推进消费维权网络体系建设，强化社会监督和公众参与。构建政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关等多元共治的消费维权网络体系。充分发挥社会组织、行业协会和社会公众在体系建设中的作用，引导支持其积极参与市场监督检查，反映产品、服务质量领域存在的突出问题和投诉举报市场违法行为，发挥新闻媒体的舆论监督作用，强化社会监督和公众参与。完善行政保护与司法保护衔接机制，协调行政部门与社区、企业的合作机制，畅通行政保护与社会监督和公众参与的互动机制，建立完善基层消费维权网络体系建设。优化各职能部门的投诉举报平台功能，通过政府采购、服务外包，建设统一、便民、高效的消费申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台体系。
（七）完善市场监管法制体系，提高市场监管规范化水平。构建与国家法律体系相配套、与我市经济社会发展相适应的市场监管制度。重点完善有关规范市场交易、保障合同自由和交易安全、维护公平竞争的规范性文件，清理、修改与市场经济发展、市场监管不相适应的规范性文件。通过制度建设加强对特定区域、新兴领域、重点行业的市场监管。建立健全市场监管规范性文件实施效果评估体系。
（八）完善市场监管信息平台体系建设，提高市场监管现代化水平。加强现代信息技术在市场监管体系建设中的应用，在建立市场准入信息系统、质量监管信息系统、市场交易监管信息系统、消费维权信息系统、食品安全信息系统的基础上，维护好、运用好上述信息系统，完整记录市场监管的全过程，实现监管信息可查询、可追溯、可运用，提升市场监管效能。充分利用全市统一的市场监管信息平台，归集整合各部门的市场监管信息，并与社会信用信息平台、电子监察平台联通，实现信息共享、资源共通、监管互动。
（九）完善食品安全监管体系，切实保障食品安全。落实“严防严查严处”要求，积极构建科学有效的食品安全监管体系。完善食品安全监管体制机制，增强监管合力，提高监管效率，实行全程无缝监管。深入开展食品安全专项整治，加强风险监测评估和检验检测能力建设，健全食品安全应急体系和应急机制。建立健全食品企业及相关人员信用信息数据库，实现信息公开，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，强化食品生产经营主体信用监管。逐步建立食品安全信息电子追溯体系，加强对食品质量全程监控。
（十）完善金融市场监管体系，切实提升金融监管水平。依法维护金融市场公开、公平、有序竞争，有效防范和化解金融风险。建立健全金融业管理机构之间的协调机制。完善金融风险监控、预警和处置机制，依法严格实行市场退出制度，增强金融市场主体风险防控能力。完善对小额贷款公司、村镇银行、担保公司等机构的监管机制。强化金融监管，防范和打击金融犯罪。增强监管信息透明度并接受社会监督。
三、工作机构和职责分工
（一）成立克拉玛依市市场监管体系建设统筹协调小组（下称“市场监管统筹协调小组”）。组长由分管市领导担任，副组长由分管市政府副秘书长、市工商局局长担任，成员由市综治办、市政府法制办、市政府新闻办、市编办、市信息化管理局、市发改委、市教育局、市科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市环境保护局、市交通运输局、市水务局、市农林牧业局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市文广局、市体育局、市旅游局、市城市管理行政执法局、市安全生产监督管理局、市房产管理局、市国税局、市地税局、市质监局、市邮政管理局、市道路运输管理局、中国人民银行克拉玛依市中心支行、市银监分局等部门组成。
市场监管统筹协调小组负责统筹协调市场监管体系建设相应工作组织实施，各成员单位按照本方案要求制定具体工作方案，加快推进市场监管体系建设。市场监管统筹协调小组下设办公室，设在市经济委，具体负责市场监管体系建设日常协调工作，市经济委分管负责同志兼任办公室主任，办公室工作人员从协调小组成员单位抽调。
（二）成立市场监管体系建设专责小组。结合十大体系的工作任务，市场监管统筹协调小组下设17个专责小组。各专责小组牵头单位负责协调相关单位制定本专题具体实施行动方案和五年建设规划。专责小组在细化工作任务的基础上，负责分工工作任务的统筹和推进。
1．市场准入体系建设专责小组。负责协调有关职能部门，依托行政审批事项清理成果，严格执行《企业登记前置审批目录》，切实降低市场主体准入门槛；完善信用约束机制，建立市场主体“经营异常名录”、“黑名单”和“法定代表人任职限制”数据库，加强工商部门的市场主体信用信息公示系统和克拉玛依市诚信体系综合管理平台的数据融合，通过建立健全信用监管制度，褒奖诚信，惩戒失信，引导企业诚实守信；通过建立联动响应机制，对被载入“经营异常名录”或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人，各有关部门要采取有针对性的信用约束措施，形成“一处违法，处处受限”的局面；通过加强自我管理，推动社会信用体系建设，形成良好的市场经济秩序（市工商局牵头）。
2．质量监管体系建设专责小组。负责协调有关职能部门制定质量技术标准战略规划，建立科学适用的产品质量和服务质量标准。加快检测实验室建设，打造公共检测服务平台，开展质量安全风险信息的收集、汇总、分析、评估工作。强化市场准入和退出管理，加强产品质量监督抽查，查处质量违法行为。推动企业落实质量安全主体责任，加强生产经营质量安全控制。开展企业和产品质量信用征集和评价，建立质量失信“黑名单”并向社会公开（市质监局牵头）。
3．市场竞争秩序建设专责小组。负责组织各有关职能部门强化反垄断及不正当竞争执法工作。对与价格有关的垄断行为，对具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中行为，对经营者达成垄断协议、经营者滥用市场支配地位的垄断行为，及时向上级部门沟通、查处；持续加大对不正当竞争、制假售假、侵犯知识产权、无证无照经营、传销、虚假广告等违法行为的打击力度；组织整合执法资源，实施执法信息共享。探索创新执法手段，建立“硬性”行政执法与“柔性”行政指导相结合的新型执法体制。全面梳理市场失序的深层次原因，探索建立防范市场主体无序竞争的长效机制。加强执法效能监察，追究失职失责行为（市工商局牵头）。
4．行政执法体系改革专责小组。积极推进政府机构改革。以政府机构改革为契机，进一步清理解决部门间职责交叉和分散事项。坚持同一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门，分清主办和协办关系，使行政执法权力在政府机构之间分布科学、合理，建立健全政府部门间的协调和磋商机制，形成工作合力。深化综合执法。从克拉玛依实际情况出发，结合经济社会发展状况，因地制宜，有序推进，特别是要加大力度推进综合执法工作，认真解决实践中发现的问题，总结推广成熟的经验，不断取得新突破。积极探索行政执法重点下移。合理划分市、区政府管理职责，市级政府主要负责组织协调、监督指导以及跨区域和重大案件的查处工作，各区政府主要负责辖区内监察执法工作，逐步弱化市级行政执法队伍，避免多层、多头执法。继续完善市场监管体系，建立健全由事前准入监管向事中、事后监管转变的制度机制。争取利用3至5年的时间，建立有效的市场监管体系，形成政府负责、行业规范、公众参与相结合的市场监管格局（市编委办牵头）。
5．行业自律体系建设专责小组。负责加大行业组织培育力度，制定培育发展行业组织的具体办法，明确培育的重点和方向。指导行业组织建立健全规范运作机制、诚信执业机制、公平竞争机制、信息公开机制、奖励惩戒机制、自律保障机制。推动行业组织参与制订和修订本行业的质量和服务标准，建设行业诚信体系，建立诚信奖励和失信惩戒机制，强化行业自律（市民政局牵头）。
6．消费维权和社会监督体系建设专责小组。负责协调各职能部门加快推进消费维权网络体系建设。推动建立政府部门、社会组织、行业协会、新闻媒体、司法机关共同参与的消费维权联合机制。加强消费者协会等社会组织自身建设，发挥其在维护消费者合法权益中的作用；加大新闻媒体的舆论监督作用，加强宣传教育、曝光典型案例。通过政府采购，服务外包，推动投诉举报平台规范化建设，畅通投诉举报渠道，优化整合各职能部门现有的投诉举报平台功能，实现信息互动、民意畅通、解决问题、接受监督的功能，建立统一的消费申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台体系。建立覆盖全社会的消费维权体系，重点抓好基层消费维权体系建设，推进消费维权组织进市场、进商场、进超市、进企业、进景区等工作，进一步降低消费维权成本（市工商局牵头）。
7．市场监管法制体系建设专责小组。负责全面清理和废止妨碍市场流通的限制性规定，推进公平准入、规范执法。根据法律法规，制定与行政许可、行政处罚、行政收费等事项有关的具体操作办法，防止地方保护和部门利益法定化的行为。推进建立以综合执法为方向，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。督促相关部门加强重点领域和重点行业市场监管制度建设。开展市场监管规范性文件实施效果评估，制定评估方法，完善评估体系（市法制办牵头）。
8．市场监管信息平台体系建设专责小组。负责组织协调推进市场监管信息平台体系建设工作。加强现代信息技术在市场监管体系建设中的作用，加快市场准入、质量监管、市场竞争秩序监管、消费维权和社会监督、食品安全监管等信息系统建设，完整记录市场监管的全过程，实现监管信息可查询、可追溯、可运用的目标，提升市场监管效能。建立全市统一的市场监管信息平台，整合市场监管信息，实现信息互通、资源共享、平台对接、监管互动（市信息化管理局牵头）。
9．食品安全监管体系建设专责小组。负责完善食品综合协调机构设置，理顺各监管部门职责，落实市、区两级食品安全监管职责。突出重点区域、重点环节和重点品种，持续开展食品安全专项整治，严厉打击食品安全违法犯罪行为。建立覆盖市、区并延伸到社区的食品安全风险监测网络，优化整合食品安全风险监测资源。建设上下联动的应急指挥网络，建立健全市食品安全应急管理体系。建立食品企业及相关人员信用信息记录档案，完善食品生产经营服务企业“黑名单”制度，实行信用分类监管，依法公开有关信息。推进食品生产经营者采用电子化台账管理，逐步建立覆盖农产品种植养殖、食品生产加工、食品流通、餐饮服务等环节全流程的食品安全全程可追溯电子监管信息系统（市食药监局牵头）。
10．金融市场监管体系建设专责小组。负责加强金融监管机构的监管合作，提高监管效能。加强对系统性风险的监测评估和防范。推动完善地方法人金融机构资本质量控制机制。完善货币信贷执行机制。推动建立和完善对小额贷款公司、村镇银行、担保公司等机构的监管机制。加大对非法集资行为防范打击力度，建设完善融资机构风险监管平台（市金融办牵头）。
11．文化市场监管体系建设专责小组。负责加强文化市场管理，严厉打击侵权盗版行为，严查政治性、宗教类非法出版物，营造健康、有序的市场环境。逐步健全现代娱乐产业的经营规则和竞争规范，进一步加大对文化市场的整顿力度（市文广局牵头）。
12．旅游市场监管体系建设专责小组。加强旅游执法，规范旅游市场秩序，推进诚信旅游体系建设，提升旅游服务质量。完善旅游投诉、纠纷处理机制，有效防控群体性旅游纠纷和安全事故（市旅游局牵头）。
13．建筑市场监管体系建设专责小组。负责加强建筑市场监管体系建设，推进克拉玛依城市建设创造良好环境。加大对建设领域热点问题的监管力度，强化对工程质量、安全、节能、环保和建材使用的监管；以政府投资工程为重点，加强对招标投标活动的监管；严肃查处违章开工、转包、违法分包以及拖欠工程款等违法违规行为；积极推进建筑市场信用体系建设，健全信息公开与披露制度，提高行业诚信水平（市建设局牵头）。
14．房地产市场监管体系建设专责小组。负责加强房地产市场监管体系建设，推进克拉玛依城市建设创造良好环境。完善房地产市场供应体系，引导房地产业健康发展；建立健全房地产管理信息系统，加强对购房合同的监管；加大对房地产中介服务市场的监管力度；以规范前期物业招标投标和物业企业经营服务为重点，加大对物业管理服务行为的监督管理力度；积极推进房地产市场信用体系建设，健全信息公开与披露制度，提高行业诚信水平（市房产局牵头）。
15．宣传教育专责小组。负责协调全市各媒体做好市场监管体系建设主题宣传教育活动，加强对市场监管相关知识的普及、宣传，在全社会形成“市场监管，人人有责”的良好氛围。通过电视、广播、网络、报刊等多种媒体褒扬诚实守信、守法经营的先进典型，曝光典型市场违法行为，为进一步强化市场监管营造良好的舆论氛围（市政府新闻办牵头）。
16．运输及物流市场监管专责小组。负责组织协调对客货运输、物流、托运、快递市场监管，重点打击黑车、无证运输危险化学品，全面禁止利用邮政、快递、物流渠道收寄“三非”宣传品、危爆物品及国家法律法规明令禁止寄递的其他物品等违法行为，维护消费者合法权益，规范损毁丢失托运物品赔偿标准（市交通局牵头）。
17．再生资源市场监管专责小组。 负责组织协调再生资源规划设置、查处违法收购油田物资、赃物，非法拆解拼装报废汽车行为（市经济委牵头）。
四、工作安排
根据市政府工作的总体安排，按照精心筹划、重点建设、全面推进、巩固提升的要求，力争用四年时间，基本建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与的市场监管新格局。具体分五个阶段推进：
（一）动员部署阶段（2014年10月）。召开全市动员会，成立市场监管统筹协调小组及其办公室，设立专责小组。各专责小组牵头单位要制定具体实施方案，明确责任分工和具体工作要求，并进行具体部署。
（二）先行试点阶段（2014年11月至12月）。开展试点工作，为全面推进市场监管体系建设夯实基础。
开展市场监管体系建设工作试点。一是开展重点行业监管体系建设试点。由市食药监局牵头，在全市开展药品行业监管体系建设试点。二是开展市场监管体系建设综合试点。选取克拉玛依区作为全市市场监管体系建设综合试点地区。重点行业试点牵头单位要在11月25日前将试点方案报送市场监管统筹协调小组办公室。各专责小组牵头单位制定各自体系建设方案；克拉玛依区根据各体系建设方案制定切实可行的试点工作措施；各专责体系建设方案及克拉玛依区工作措施均要报市场监管统筹协调小组办公室。
（三）建设推进阶段（2015年至2017年）。按照建设市场监管体系总体目标要求，抓好关键领域的重点工作，具体安排如下：
1．基础建设年（2015年）。各专责小组在制定具体实施方案基础上，积极开展规划实施工作。在全面推动各体系建设的基础上，着手推动以下工作：一是推进市场监管领域管理体制改革的前期工作。完成清理行政审批事项工作，并向全社会公开；进一步清理监管部门职能，提出市场监管行政管理体制改革方案。二是推动市场监管执法机制改革。开展市场监管综合执法体系建设。三是推动信息化监管建设。协调各职能部门推进信息化监管平台建设，积极推动市场准入、质量监管、交易监管、消费维权、食品安全五大信息平台建设。四是通过政府采购、服务外包的方式推动消费申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台体系建设。五是着手市场监管规范性文件的完善工作。全面清理各类规范性文件，废止阻碍市场机制作用发挥的相关规定，深入挖掘问题形成的深层次原因，着手推动建章立制。
2．重点建设年（2016年）。各专责小组在总结试点工作基础上，全面推进市场监管体系建设工作。抓好关键领域的重点工作，初步形成市场监管体系基本框架和运行机制。一是重点推进监管体制改革。二是重点推进以“一支队伍办案，一个窗口许可”为核心的机制改革。三是重点推进以市场监管信息平台建设为核心的监管信息平台的运用。四是重点推进消费申诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台体系建设。
3．体系建设年（2017年）。加快推进市场监管体系建设的各项工作，强化市场监管各子系统的协调配合，完善工作体系，确保取得实效。进一步理顺市场监管各部门之间的职权职责；为进一步完善市场监管信息平台的各项功能提供建议；进一步完善市场监管的各种规范性文件；进一步完善各项市场监管工作机制建设；进一步加强引导，推动行业协会制定行业自律标准；进一步强化对体系运行的研究，针对体系运行中存在的问题深化改革。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各区、各部门要切实加强组织领导，强化协调配合，及时发现、研究、解决市场监管体系建设工作中出现的问题，形成推动工作的强大合力。
（二）加强试点工作。成立市场监管体系试点地区、试点行业工作领导小组，市场监管统筹协调小组各成员单位积极配合，加强工作指导和统筹规划，敢于先行先试，尽快制定试点方案，明确目标，落实任务，积累经验，确保试点工作取得实效。
（三）加强督查考核。健全市场监管体系建设工作督查和考核制度，加大监督检查力度，将市场监管体系建设工作列入市政府及相关职能部门的年度工作目标，落实责任，奖惩结合，共同推进良好市场环境的形成。
（四）加强舆论宣传。采取多种措施、利用各种手段加大舆论宣传力度，宣传市场监管体系建设工作进展情况，宣传先进典型，总结推广好做法好经验，营造全社会关注、关心、支持市场监管体系建设工作的良好氛围。
